أين لبنان ذو النظام البرلماني منها؟

نبذة عن ديموقراطية الرئاسيات في اميركا وفرنسا

كتبت ريتا شرارة:

[U]يتباهى بعض السياسيين بتبريرهم الحاجة الملحة الى تعديل الدستور، مجدداً، في فترة زمنية قصيرة نسبياً من التعديل الاخير عام 1995، وبان هناك لزوما لتغيير الفقرة الثانية من المادة 49 بحيث تخفض مدة ولاية رئيس الجمهورية الى 4 او 5 سنوات، على ان يكون التجديد لمرة واحدة وللمدة الزمنية نفسها، تماشياً مع الديموقراطيات في فرنسا والولايات المتحدة الاميركية.

بازاء التسويق لهذا الاقتراح، اين لبنان ذو النظام البرلماني من الولايات المتحدة حيث النظام رئاسي، ومن فرنسا، واين هو من الآليات المعتمدة هناك؟.

ديموقراطية الانتخابات الاميركية

تشكل الانتخابات الرئاسية في الولايات المتحدة العملية الاكثر ديموقراطية وانفتاحاً في العالم، مع العلم انها قد تكون الاكثر انهاكاً. ففي حين ان السباق الى الانتخابات الرئاسية في بعض دول العالم يتطلب اسابيع قليلة، فان الرئاسيات الاميركية تخضع لماراتون طويل ومفاوضات مبدئية واتفاقات حزبية مرفقة كلها بنظام انتخابي في الجامعات.

ففي المرحلة الاولى، ينبغي تحديد المرشح من الاحزاب الثلاثة او الحزبين الاساسيين حدا ادنى، على عكس ما يحصل في دول اخرى حيث يختار الحزب مرشحه. اما في الولايات المتحدة، فان على الناخبين ان يختاروا لائحة مرشحين من حزب معين. وعلى هؤلاء المرشحين ان يتنافسوا بعضهم ضدّ بعض ليربحوا الجولة الاولى، مما يعطي هؤلاء حق التمثل في المؤتمر العام للحزب المعين.

وفي المرحلة الثانية، تجتمع كل ولاية من الولايات الـ52في المركز الرئيسي للانتخابات حيث يعلن اسم المرشح الذي تدعمه كل منها للانتخابات الرئاسية. ويسمي المرشح عادة نائبه في معركة الرئاسة.

اما المرحلة الثالثة فتتعلق بالحملة الانتخابية حيث يحرص المرشحون على كسب اصوات المرشحين الذين رسبوا في المرحلة التحضيرية. من مميزات هذه المرحلة انها اقصر من تلك التي سبقتها، تقوم على الحملات الدعائية الاعلامية شاملة الوطن كله، وعلى المناظرات التلفزيونية، وفي الاسابيع الاخيرة، يركز المتبارون على حملاتهم على المواضيع والشجون التي ترجح لهم كفة الربح.

ويوم الانتخاب، يجتمع الناخبون في كل ولاية لانتخاب الرئيس ونائبه من خلال الاستفتاء العام. وهنا، على رئيس مجلس الشيوخ الاميركي في حضور اعضاء الكونغرس ومجلس النواب، ان يعدّ الاصوات ويعلن اسم الرئيس الحاصل على الغالبية. اما اذا لم يحصل اي من المرشحين على اكثرية اصوات الناخبين، فان مجلس النواب يختار فوراً الرئيس بالاستفتاء المباشر ايضاً.

من 1791 الى 1992 27 تعديلا

بناء على ما تقوم، فان الانتخابات الاميركية للرئاسة الاولى تقوم على عنصرين اساسيين ومهمين هما: الحزب والاستفتاء العام.

في اي حال، لم تطل التعديلات الدستورية انظمة اختيار رئيس البلاد الا 4 مرات من اصل 27 تعديلا للدستور الاميركي، في الفترة بين 1791 و1992. [U]اما مدة الرئاسة وامكان تجديدها مرة واحدة فتعدلت للمرة الـ22 عام 1951. ومن هنا، فان الرئيس الاميركي ينتخب بحسب البند الاول من المادة الثانية من الدستور لمدة 4 سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة، على ان يعطى الصلاحيات التنفيذية ويترأس قيادة الجيش والبحرية والـ”ميليشيا” في عدد من الولايات . وله ايضاً بحسب المادة الاولى، صلاحية عقد الاتفاقات بموافقة ثلثي اعضاء الكونغرس، وان يعين السفراء، الوزراء، القناصل، الضباط وقضاة القضاء الاعلى.

النظام الفرنسي

والمثال الثاني الذي طرح في لبنان يتعلق بفرنسا التي عدلت مدة رئاستها الاولى من 7 الى 5 سنوات عام 2000. اذ بعد موافقة المجلس الدستوري، نشر القانون الدستوري الرقم 964/2000 في 2 تشرين الاول 2000، ويتعلق بمدة ولاية رئيس الجمهورية. وينص في مادته الوحيدة على ان “رئيس الجمهورية ينتخب لخمس سنوات بالاستفتاء المباشر”. وكان مجلس الوزراء الفرنسي اقر مشروع القانون الدستوري لتعديل مدة الرئاسة الاولى من 7 الى 5 سنوات في جلسة عقدها في 5 حزيران 2000. واخضع بعد التعديلات التي ادخلت عليه في مجلسي النواب والشيوخ، للاستفتاء العام في 24 ايلول 2000. وقد اعلن المجلس الدستوري نتائجها في 28 ايلول 2000. وتبين بالنتيجة ان 73 في المئة من الفرنسيين رغبوا في خفض هذه المدة الى 5 سنوات في حال اقتنع 70 في المئة ممن تسجلوا في الاستفتاء وصوت 16 في المئة اوراقا بيضاء.

وتختلف ايضاً المعايير بين لبنان وفرنسا من زاوية انه على الفرنسيين اختيار رئيسهم، اذ ان الانتخابات الرئاسية في فرنسا مباشرة وعلانية، ويكون ناخباً كل فرنسي اتم الـ18 من عمره وحصل على حقوقه المدنية والسياسية واكثر ما يكون التسجيل في اللوائح الانتخابية اجبارياً، على ان يشمل الفرنسيين خارج الحدود، ان رغبوا في ذلك. واللافت في النظام الفرنسي انه يحق للعسكريين ان ينتخبوا، كغيرهم من المواطنين الفرنسيين، مهما كان موقعهم ورتبهم.

في اي حال، ان هذه اللوائح الانتخابية تكون لمدى العمر وتخضع لمراجعة سنوية، على ان تغطي الدولة الفرنسية كلفة انتاجها ووضعها موضع التنفيذ.

وفي الألية العملية، تحصل الانتخابات في كل مقاطعةعلى ان تكون الاحد وليوم واحد. وفي ذلك النهار يمنع توزيع النشرات الدعائية، على ان يوضع حد لاي دعاية اعلامية يكون اجراها المرشحون في فترات سابقة. اذ يحق لهم الظهور ساعتين في الاذاعة والتلفزيون الرسميين، على ان تعطى للمجلس الوطني للاعلام صلاحية تعديل هذه المدة. يكون التصويت وجوباً في مظروف يختلف لونه عنه في الاستحقاقات السابقة. وكما في الولايات المتحدة كذلك في فرنسا، اذ يشارك المجتمع في تمويل “الصندوق الابيض” للانتخابات الرئاسية، على الا تزيد العطاءات المالية الفردية في فرنسا عن 30 الف فرنك. ويعطى بموجب شيك كل مبلغ يزيد عن الف فرنك فرنسي. (العملة الوطنية سابقاً).

هذا بعض من الحملة الانتخابية المنهكة للرئاسة الاولى في احدى اهم الديموقراطيات في العالم.

فاين لبنان الديموقراطي منها؟